КРАМАТОРСЬКА МІСЬКА РАДА
Виконавчий комітет
Р І Ш Е Н Н Я
від 03.02.2010 № 26
м.Краматорськ
|
Про стан роботи по забезпеченню та реалізації конституційного права громадян на звернення та стан виконавської дисципліни у виконкомі міської ради, її структурних підрозділах у 2009 році
|
1. Про стан роботи по забезпеченню та реалізації конституційного права громадян на звернення у 2009 році
Організація роботи зі зверненнями громадян у виконкомі Краматорської міської ради спрямована на забезпечення виконання Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України від 07.02.2008 № 109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування».
Стан роботи зі зверненнями громадян свідчить, що в місті сформувались позитивні тенденції щодо реалізації громадянами України права на звернення до органів місцевого самоврядування. Розширені можливості громадян відстоювати свої соціально-економічні, політичні та особисті права і законні інтереси, відновлювати їх у разі порушення.
Розпорядженням міського голови затверджені графіки особистих і виїзних прийомів керівництвом виконкому міської ради, з впровадженням такої форми роботи, як «день віддаленого села», яка приділяє увагу проблемам , що турбують мешканців віддалених населених пунктів.
Згідно графіків, міський голова провів 46 особистих прийомів, з яких 19 виїзних, прийнято 263 громадянина. Заступниками міського голови, керуючим справами виконкому проведено 176 особистих прийомів, з яких 89 виїзних, прийнято 1397 громадян. Ввійшла в систему і така форма роботи, як здійснювати прийом громадян по суботах керівництвом міської ради та її виконавчим комітетом. Прийоми проходять у громадській приймальні вхід до неї обладнано пандусами для людей з обмеженими фізичними можливостями. У громадській приймальні розташовані таблички з показниками, інформаційні стенди з нормативними документами, зразками заяв, графіками особистого та виїзного прийому громадян керівниками влади різних рівнів тощо. Щоденно працює «телефон довіри», по якому прийнято 74 звернення.
Так, за 2009 рік до виконкому міської ради надійшло 3284 зверненя, проти 3497 відповідного періоду 2008 року (-213).
Через органи влади вищого рівня надійшло 234 звернення, за 2008 рік 226 (-8). З серпня 2009 року працює урядова телефонна «гаряча лінія» при державній установі «Соціальний контактний центр», до якої звернулося 55 мешканців міста Краматорська. Опрацювання і розгляд звернень, що надійшли до органів влади вищого рівня та на урядову «гарячу лінію», здійснювались своєчасно, без порушень і з урахуванням Закону.
З загальної кількості звернень, які надійшли до виконкому міської ради, повторних - 51, колективних - 349, від пільгової категорії громадян - 725 звернень. У порівнянні з 2008 роком суттєве зменшення звернень спостерігається від пільгової категорії громадян на 61 звернення.
Продовжена одна із діючих форм роботи, як спільне засідання виконкому міської ради та селищних рад з питань роботи зі зверненнями громадян. Так, в 2009 році спільне засідання відбулося з Шабельківською селищною радою. Встановлені обставини, що породжують найбільш гострі і суспільно-значущі питання, які потребують негайного вирішення.
Тематика основних питань, з якими звертались громадяни, розподіляється таким чином (додаток 1):
- на першому місці питання житлово-комунального та дорожнього господарства, благоустрою – 63,4 %;
- на другому питання законності та правопорядку -21,2%
- на третьому місці соціальні питання – 2,7%
Далі йдуть питання транспорту, зв’язку, охорони здоров’я, праці, сільського господарства, та інші і складають 12,7 %.
Всі звернення уважно розглянуті, надані обгрунтовані відповіді заявникам.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доведено до відома громадянина в письмовій формі з посиленням на Закон і викладенням мотивів відмови а також із роз’ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Основними причинами звернень громадян, в тому числі і до органів влади вищого рівня, повторних та колективних звернень, є:
- зміни в законодавстві, недостатня орієнтація заявників в питаннях компетенції вирішення тих чи інших питань;
- нестача бюджетних коштів житлово-комунальних установ на вирішення начальних проблем цієї галузі, зростання тарифів, наявність заборгованості населення за ці послуги;
Протягом 2009 року проведено 11 засідань постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян, на яких розглянуто 28 найбільш суперечливих звернень громадян, заслухано 2 звітів керівників структурних підрозділів міської ради та підприємств, що надають житлово-комунальні послуги населенню та аналітичні узагальнені довідки відділу по роботі зі зверненнями громадян. Проведені «Дні контролю» по 23 зверненням громадян.
Керуючись розпорядженням міського голови від 26.12.2008 № 76р, в рамках делегованих повноважень по здійсненню контролю щодо додержання законодавства про звернення громадян в структурних підрозділах міської ради, на підприємствах, установах, організаціях міста, незалежно від форм власності, проведено 14 перевірок (додаток № 2).
А саме в: УПСЗН, КП «СЕЗ», КП «Архітектура та кадастр», ТОВ «Краматорськтеплоенерго», ЧП «Алатир», ТОВ «Коменерго-Краматорськ», ТОВ «Юмвоса», «АТП 11410», УЖКГ, РЕС, «Краматорський водоканал», «КАТП 052810», Шабельківська селищна рада, управління освіти.
Керівники підприємств, де виявлені недоліки в роботі зі зверненнями громадян, запрошувались на засідання постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян та звітували про вжиті заходи щодо усунення недоліків в роботі зі зверненнями громадян. Посадових осіб, відповідальних за організацію цієї роботи та винних в порушенні Закону притягнуто до відповідальності (6 посадових осіб).
Під час проведення контролю надавалася консультаційна, методична та практична допомога з питань організації роботи зі зверненнями громадян. З метою удосконалення цієї роботи на підприємства, установи, організації, направлені навчальні методичні листи для відома та керування в роботі.
Розпорядженням міського голови від 14.12.2009 № 28р затверджені додаткові заходи щодо оперативного реагування та своєчасного прийняття рішень по суті порушених у зверненнях питань, порядку їх опрацювання і розгляду. Заплановано провести семінар-практикум з працівниками, що відповідають за роботу зі зверненнями громадян.
Систематично наповнюється сторінка веб-сайту міської ради. В засобах масової інформації оприлюднено 79 матеріалів щодо роботи зі зверненнями громадян.
2. Про стан виконавської дисципліни у виконкомі міської ради, її структурних підрозділах у 2009 році
Відповідно до розпорядження голови Донецької облдержадміністрації від 12.03.2009 № 95 «Про стан виконавської дисципліни в структурних підрозділах облдержадміністрації, органах виконавчої влади і в органах місцевого самоврядування за підсумками роботи у 2008 році» продовжено роботу по укріпленню виконавської дисципліни у виконкомі міської ради, її управліннях та відділах.
Організація контрольної роботи носить системний і цілеспрямований характер. На апаратних нарадах, засіданнях виконкому міськради, комісії по контролю за дотриманням строків виконання документів систематично розглядається хід реалізації в місті завдань, визначених законами України, постановами Кабінету Міністрів України, розпорядженнями голови облдержадміністрації, власними рішеннями, а також стан справ з виконавської дисципліни.
Налагоджено чітку взаємодію сектору контролю зі структурними підрозділами міської ради.
Здійснена низка заходів сприяла підвищенню рівня виконавської дисципліни, який склав у 2009 році 99,7 %, проти 99% 2008 року.
Протягом 2009 року до виконкому міської ради надійшло 9256 документів, прийнято 1667 власних рішень (на 402 більше, ніж у 2008 році).
Взято на контроль 2656 документів, з яких вхідних – 2349 і внутрішніх - 307.
Найбільша кількість контрольних завдань знаходилася на виконанні у відділі торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування (23%), управлінні житлового та комунального господарства (21%), управлінні праці та соціального захисту населення (6%), відділі з питань внутрішньої політики (5%), юридичному відділі (4%).
Документи вищих органів влади
У звітному періоді із 4562 контрольних завдань, визначених в документах влади вищого рівня (з урахуванням документів з 2001 року і документів, які виконуються періодично), невиконаних документів немає, несвоєчасно виконано 13 (7 листів облдержадміністрації, 1 – обласної ради, 5 – контролюючих та правоохоронних органів). Серед структурних підрозділів міської ради порушені строки виконання контрольних документів управліннями: житлового та комунального господарства, містобудування та архітектури, регулювання земельних відношень, охорони навколишнього природного середовища.
Причинами порушення термінів виконання контрольних документів є:
надання виконавцями документу інформації в день закінчення контрольного терміну, у зв'язку з чим матеріали для узагальнення надходять із запізненням;
тривалий термін погодження заступником міського голови, який курирує підготовку контрольного документу, інформації про його виконання ;
визначення заступником міського голови відповідального виконавця контрольного документу: підприємство, організацію, заклад міста, які не належать до структури міської ради, що є порушенням рішення виконкому міської ради від 19.12.2007 № 623. З 13 документів, виконаних з порушенням термінів, 6 знаходились на виконанні в управлінні Держкомзему в м. Краматорську Донецької області, 1 – в ТОВ «КК «Коменерго-Краматорськ».
Разом з негативним фактами роботи з контрольними документами необхідно відмітити налагоджену роботу по виконання контрольних завдань в управлінні праці та соціального захисту населення, у відділах: організаційному, торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, з питань внутрішньої політики, у справах сім'ї і молоді. У цих підрозділах оперативно та якісно готується інформація про виконання контрольних завдань, проекти розпорядчих документів.
Стан виконавської дисципліни по виконанню документів вищих органів влади становить 99,7 %.
Звернення депутатів
Особливої уваги потребує розгляд звернень депутатів. У 2009 році на контролі перебувало 64звернення депутатів різного рівня. Виконано з порушенням строків 1 (звернення депутата міської ради Смаглій Г.О.за заявою мешканців буд. 53 по вул.Соціалистичної від 22.12.2008, виконавець - ТОВ «КК «Коменерго-Краматорськ»). Причиною несвоєчасного виконання є не використання наданого відповідними нормативними актами права на проміжну відповідь на звернення депутата, що дає можливість продовжити термін його виконання до 30 днів.
Власні рішення
У звітному періоді прийнято 437 рішень міської ради, 907 рішень виконкому міської ради, 106 розпоряджень міського голови. На виконання розпоряджень голови облдержадміністрації прийнято 57 власних рішень.
З урахуванням документів, що знаходяться на контролі з 2004 року, на контролі перебувало 152 рішення виконкому міської ради, 38 розпоряджень міського голови, 214 доручень, даних на апаратних нарадах міського голови та засіданнях виконкому міськради.
На засіданнях виконкому міськради розглянуто хід виконання 9 законів України, 14 міських програм, затверджених рішеннями міської ради, 2 державних програм. Рішення, які прийняті за наслідками розгляду, поставлено на контроль.
Найбільша кількість власних рішень знаходилася на виконанні у відділі охорони здоров'я (14%), управлінні житлового та комунального господарства (13%), відділі економіки (12%), управлінні праці та соціального захисту населення (8%).
Порушень термінів виконання власних рішень структурними підрозділами міської ради не має.
У 2009 році з метою надання практичної та методичної допомоги в організації виконання контрольних документів сектором контролю проведено 12перевірок структурних підрозділів міськради. Контрольна робота в підрозділах ведеться відповідно до Інструкції з діловодства, затвердженої рішенням виконкому міської ради від 19.12.2007 № 623. Зауваження, які висловлені в ході перевірки, враховано.
03.09.2009 сектором контролю спільно із загальним відділом проведено навчальний семінар з питання організації діловодства та контрольної роботи зі спеціалістами управління житлового та комунального господарства, які готують інформацію щодо виконання контрольних документів та проекти розпорядчих документів.
Керуючись Законом України „Про звернення громадян”, ст. 38, 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
виконком міської ради
В И Р І Ш И В:
1. Інформацію начальника відділу по роботі зі зверненнями громадян (Холманських) і завідувача сектору контролю (Трухманова) «Про стан роботи по забезпеченню та реалізації конституційного права громадян на звернення та стан виконавської дисципліни у виконкомі міської ради, її структурних підрозділах у 2009 році» взяти до відома.
2. Начальнику відділу по роботі зі зверненнями громадян (Холманських):
2.1. забезпечити своєчасний, кваліфікований, об’єктивний розгляд звернень громадян у визначені діючим законодавством терміни, не припускаючи надання неоднозначних, необгрунтованих або неповних відповідей заявникам (постійно).
2.2. провести семінар-практикум з працівниками, що відповідають за роботу зі зверненнями громадян з питань практичного застосування законодавства про звернення громадян, організації роботи та порядку опрацювання і розгляду звернень громадян (до 20 травня 2010 року).
3. Керівникам КП «СЕЗ» (Портненко), КП «Архітектура та кадастр» (Кошелева), ТОВ «Краматорськтеплоенерго» (Кудрявцев), ЧП «Алатир» (Вдовенко), ТОВ «Коменерго-Краматорськ» (Плісенко), ТОВ «Юмвоса» (Рогоза), «АТП 11410» (Бессонний), УЖКГ (Фальченко) , РЕС (Голобля), «Краматорський водоканал» (Роганов), «КАТП 052810» (Мартинов) взяти під особистий контроль виконання Закону України «Про звернення громадян», посилити вимоги до якості розгляду звернень громадян (постійно).
4. Начальнику управління освіти (Сукову):
4.1. переглянути організацію роботи зі зверненнями громадян, провести аналіз причин, що призвели до визнання роботи із зверненнями громадян такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Розробити заходи щодо усунення причин до 15.02.2010.
4.2. оперативно перевіряти викладені у зверненнях факти та своєчасно направляти відповіді заявникам (постійно).
5. Відмітити позитивний досвід роботи із зверненнями громадян в управлінні праці та соціального захисту населення (Сабада) і в Шабельківській селищній раді (Антоненко).
6. Керівникам структурних підрозділів міської ради, комунальних підприємств міста:
6.1. суворо дотримуватися регламенту роботи виконкому міської ради;
6.2. посилити персональну відповідальність посадових осіб за виконанням контрольних документів і протокольних доручень. Вживати заходи щодо притягнення, згідно з чинним законодавством, до дисциплінарної відповідальності осіб, які систематично допускають порушення виконавської дисципліни;
6.3. надавати сектору контролю міської ради двічі на рік (5 січня, 5 липня) інформацію про виконання розпоряджень голови облдержадміністрації.
7. Сектору контролю (Трухманова):
7.1. надавати щомісячно інформацію про стан виконання контрольних документів керуючому справами виконкому міської ради для розгляду на апаратних нарадах у міського голови;
7.2. спільно із загальним відділом (Микитко) продовжити у 2010 році роботу по організації та проведенню навчальних семінарів з питання організації діловодства та контрольної роботи в структурних підрозділах міської ради. Графік проведення семінарів підготувати до 10.02.2010.
8. Контроль за виконанням даного рішення покласти на Матюшину Л.С. - керуючого справами виконкому міської ради.
Міський голова Г.А.Костюков
Додаток 1 до рішення
виконкому міської ради
03.02.2010 № 26
Керуючий справами Л.С.Матюшина
Начальник відділу по роботі із
зверненнями громадян О.М.Холманських
Додаток 2 до рішення
виконкому міської ради
03.02.2010 № 26
|
№ п\п
|
Рівень оцінювання організації роботи зі зверненнями громадян, (виконання вимог законодавства)
|
Підприємства, організації, установи незалежно від форм власності, які перевірені у 2009 році.
|
|
1.
|
Відповідає вимогам законодавства
|
УПСЗН та Шабельківська с\р
|
|
2.
|
Не повністю відповідає вимогам законодавства
|
КП «СЕЗ», КП «Архітектура та кадастр», ТОВ «Краматорськтеплоенерго», ЧП «Алатир», ТОВ «Коменерго-Краматорськ», ТОВ «Юмвоса», «АТП 11410», УЖКГ, РЕС, «Краматорський водоканал», «КАТП 052810»
|
|
3.
|
Не відповідає вимогам законодавства
|
Управління освіти
|
Керуючий справами Л.С.Матюшина
Начальник відділу по роботі зі
зверненнями громадян О.М.Холманських